우리나라 사회복지법과 역사

Ⅱ. 사회보험의 시기   
 시대적 배경
 사회보험의 등장
 사회보험제도의 확대
1. 시대적 배경    
 미국독립전쟁, 프랑스 대혁명 – 시민혁명
자유•평등•우애
 영국의 산업혁명 – 근대자본주의 확립
농민들의 도시로의 대량유입
노동력의 과잉공급, 저임금 초래
 공장법
 노동법- 노동3권의 확립
 사회보험법
사회보험법의 등장    
 Bismark의 당근과 채찍의 정책
 채찍정책 : 사회주의진압법(1878)
공산당선언 : 1848년2월 최초로 London에서 독일어로 발간
 당근정책 : 질병보험법(1883)
                : 노동재해보험법(1884)
                : 노령•폐질•유족연금법(1889)
Ⅲ. 복지국가의 발전과 재편
 시대적 배경
 베버리지보고서와 복지국가의 발전
 복지국가의 위기와 재편
1. 시대적 배경   
 대공황의 여파
 미국의 NEW DEAL 정책
 미국의 사회보장법(1935)
 세계대전의 영향
   영국의 베버리지보고서(1941)
2. 미국의 New Deal 정책
 자본주의의 모순과 병폐
   생산의 무정부성→자본의 집중 →자원의 낭비 →실업과 빈곤의 증대 →주기적 공황 →제국주의와 전쟁
 F.D.Roosevelt의 경제공황을 극복하기 위해 실시한 일련의 경제정책
 TVA(테네시강 유역 개발공사)
 사회보장제도의 수립

3. Beveridge Report  .
 R.M.Titmuss :
 “현대전의 수행을 위한 전제 조건은 사회기강의 확립인데 사회기강은 극심한 사회적 불평등이 존재하는 한 불가능하다”
 전면전 : 
 국민단합, 협력, 사기진작이 필수적. 
 따라서 계급간 알력 완화는 승전을 위한 중요 관건
사회개혁분위기의 성숙
 장기간에 걸친 임기응변식 부분적 제도 도입의 결과 여러 가지 문제점 노출
 전쟁에도 불구하고 사회적•정치적으로 안정되어 있었다.
 부분적 제도도입의 결과
 제도에 따라 재원조달방식이 상이
 급여수준의 불일치
 행정비의 낭비
 서비스의 중복(濫救)
 보호 되어야 할 대상자의 탈락(漏救)
베버리지보고서
 Five Giants : 
 Want, Disease, Ignorance, Squalor and Idleness.
 베버리지 사회보험의 원칙
 충분한 급여의 원칙
 균일급여 균일갹출의 원칙
 행정책임 통합의 원칙
 적용범위의 포괄성의 원칙(대상,욕구)
 대상의 계층화(분류화)의 원칙
Beveridge 사회보장의 방법
 기본적 욕구충족을 위한 사회보험
 수급자격 : 피보험자의 재력과는 무관
              : 강제갹출방식
              : 보험기금이 재원
 특수상황을 위한 국민부조(공공부조)
 수급자격 : 개인적 상황고려-meanstest
               : 일정수준 이하의 빈곤상태 증명
               : 정부예산이 재원
 기본욕구 이상을 성취하기 위한 자발적 보험 – 민간에 맡김
사회보험의 성공조건
 가족수당 :
 최저임금제로는 불가능
 부가적 부조가 없으면 실업수당 이하 될 수도.
 출산장려를 위해서
 포괄적인 보건서비스 :
 치료 뿐만 아니라 예방까지 포함 해야.
 완전고용 :
4.복지국가의 위기와 재편  .
 Stagflation의 시작과 경제성장의 종식
 완전고용의 종막과 대량실업의 발생
 국가의 재정위기
 사회복지서비스부분의 예산삭감정책
 복지국가 사회체계에 대한 신뢰 상실
복지국가의 해결책
 스칸디나비아 방식
    ※스웨덴, 노르웨이 등 스칸디나비아 국가
    ※고용확대를 통해 복지국가의 위기극복
 신자유주의적 방식
    ※미국, 영국 등
    ※기업에 대한 규제완화, 국가복지의 축소
 노동감축 방식
    ※독일, 프랑스, 이탈리아 등 유럽국가
    ※사회복지의 기본 틀 유지, 노동공급의 감소

Ⅱ. 한국사회복지의 역사
 서구사회복지사업의 도입기
 일제시대의 사회복지사업
 미군정시대
 해방과 6•25시대(1945~1950)
 제3공화국시대
 제4공화국 시대
 제5공화국
 제6공화국
  (문민 정부)
  (국민의 정부)
1.서구사회복지사업의 도입기
 1) 아동복지시설
 1854.10.22 : Maistre 신부의 편지에서 성영회 보고
 매스트르신부는 1852년 2월 8일 입국
 당시 천주교 박해 때문에 시설수용이 불가능
 신자가정에 분산수용(위탁보호) - 3명의 순회감독관(supervisor) 임명 - 代洗 주는 일
 여인 2명 - 어린이 보호(보모의 역할)
 1857.8.2 : 張主敎輪示諸友書(회람 :Letter)의 부록(張 Berneux)
성영회의 지원금
  恩錢  :  2돌까지          24兩
          :  2돌 - 10살       17兩
             : 10살 - 12살       6兩
             : 12살 이상         은전 없음
  은전에는 피복비가 포함되어 있음
 죽으면 별도의 장례비를 1兩 지급

아동복지사업
 1866년 장주교의 순교로 중단.
 1880년  성영회와 같은 방식의 구제를 재개
 1885년 3월 15일 [天主敎 孤兒院] 개원. 
 1886년 韓佛修交條約의 채결, 信敎自由 얻음. 
 1888년 9월 8일 [샬트르 성바오로 수녀회]한국 진출하여 [천주교 고아원] 인수
노인복지사업
 1885년 천주교고아원부설 養老院 개설.
 종로 똥골(東谷 : 현 貫鐵洞)에
 최초의 수용인원은 40명,
 그 후 鐘峴(현 明洞)으로 이전 
 1894년 한 때 폐지
 1924년에  복원
의료복지사업
 1855년 성영회 慈惠院 : Maistre 신부가 서울에 설립. 
 이것이 한국 최초의 근대적 의료시설 
 1876년 한일수호조약 체결
 1877년 부산에 濟生醫院 개설
 1880년 원산에 生生病院, 서울에 日本館醫院, 인천에 日本病院등 개설
 1885년 4월 10일 廣惠院 설립. 
2.일제시대 (1910∼1945) 의 사회복지사업
 조선총독부내에 사회과(1921)를 신설. 우리 나라 사회복지사업 지도통제(구호시책은 극히 부진)
 1929년 조선사회사업가협회 창설
 조선구호령 제정. 시행(1944. 3. 1.) : 
- 식민지 주민에 적용하기 위한 명문규정에 불과
- 대상 : 노인, 아동, 임산부, 불구폐질, 상병,  정신및신체장애인
- 구호의 종류 : 생활부조, 의료, 조산, 생업부조, 매장부조(거택구호가 원칙)             
3.미군정시대 (1945∼1948)
 혼란기와 과도기에 대처하기 위한 응급적ㆍ임시방편적인 법 제정(기아방지, 최저생계유지, 의료보호 등)
 1945. 10. 27. 보건후생국 설립 → 보건후생부로 승격(46)
 아동노동법규(46. 9. 18.) 제정 : 
 미성년자노동보호법(47. 5. 16)제정
 미성년자를 과중한 노동으로부터 보호, 어린이의 건전 발육보장
 12세 미만 노동금지, 14세 미만 자가생산업 외의 고용금지, 
 16세 미만 건강 또는 도덕상 유해한 상공업 등의 고용금지가 주요골자
4. 해방과 6•25시대(1945~1950)
 해방과 6.25전쟁이 몰고 온 사회문제를 완화시키기 위한 응급구호에 치중
 사회사업과 외국원조에 의한 사회복지시설의 양적 증가
 후생시설 운영규정(52. 10. 4) 제정 
 격증한 전쟁고아들을 구호 
 어린이 헌장 제정 선포와 국립사회복지사업종사자 훈련소 창설(56)
5. 제3공화국시대
 사회복지의 입법시기 : 정치적 효과를 의도
 1960 1. 1. 공무원연금법(우리나라 사회보험법의 효시)
 1961. 11. 9. 윤락행위등방지법 : 
 1961. 12. 30. 생활보호법 : 조선구호령 폐지
 1961. 12. 30. 아동복리법 제정
 1962. 1. 10. 선원보험법 : 선원과 그 가족의 복리증진(미실시)
 1962. 3. 30. 산재보호법 :   

 1963. 1. 25. 군인연금법 
 1963. 11. 5. 산업재해보상보험법 
 1963. 11. 5. 사회보장에 관한 법률 
 1963. 12. 16. 의료보험법(가입의 자유) 
 1968. 7. 23. 자활지도사업에관한임시조치법 : 
 1970. 1. 1. 사회복지사업법 : 사회복지사업에 관한 기본적 사항 규정
6. 제4공화국
 사회보험과 관련되는 입법들이 많이 제정 
 1976. 12. 22: 500인상의 사업장에 대한 의료보험 강제 적용
 1973. 12. 20: 사립학교교직원연금법
 1973. 12. 24: 국민복지연금법(1988년에 실시)
 1977. 12. 1: 의료보호법 : 자활능력이 없는 자에게 의료보호를 제공함
 1977. 12. 31: 공무원및사립학교교직원의료보험법 
7. 제5공화국
 1980.12.31. 사회복지사업기금법 
 1981.6.5. 심신장애자복지법
 1981.6.5. 노인복지법 
 1983: 아동복지법
 1986. 12. 국민연금법
 1988.1.1: 농어촌의료보험 실시
 1988: 사회복지사업법

 1988. 11. 보호관찰법 
 1989. 4. 1. 모자복지법 
 1989.7: 도시지역 의료보험 실시(전국민 의료보험 확대실시)
 1989. 12. 16. 장애자고용촉진 등에 관한 법률 
 1991. 1. 14. 영유아보육법 
 1993. 12. 27. 고용보험법
 (문민정부)
 기존 사회복지제도의 정비 및 확대
 1995.7: 농어민 연금실시(전국민 연금확대)
 1995. 12. 30 : 사회보장기본법
 1995. 12. 30: 정신보건법
 (국민의 정부)
  1997. 3. 27. 사회복지공동모금법 
 1997. 12. 31. 가정폭력방지및피해자보호등에관한법률
 1997. 12. 31. 국민의료보험법(지역•직장 통합)